Q14MAY18_XXXXXL56ENDIAN专访中央财经大学法学Q14MAY18_XXXXXL56ENDIAN院院长尹飞：“房屋养老金制度”建设未来可能需要进一步通过新的法规予以完善_ZAKER新闻

专访中央财经大学法学Q14MAY18_XXXXXL56ENDIAN院院长尹飞：“房屋养老金制度”建设未来可能需要进一步通过新的法规予以完善_ZAKER新闻

　　国庆假期，正值人员流动高峰，近期除了多趟列车、航班报告感染者以外，全国多地高速服务区发现多例阳性感染者，这意味着即使是自驾，也要注意防范感染风险。

财联社 8 月 27 日讯（记者 郭松峤） 在 8 月 23 日上午国新办举行的 " 推动高质量发展 " 系列主题新闻发布会上，住房城乡建设部表示，目前上海等 22 个城市正在试点房屋养老金制度，试点的重点是政府把公共账户建立起来。此消息一出，" 房屋养老金制度 " 引起热议。更有舆论认为，" 房屋养老金 " 会加重个人的经济负担。8 月 25 日，住建部主管的《中国建设报》刊发了中央财经大学教授、法学院院长尹飞的解读文章。文章认为，房屋与普通商品相比，其生命周期较为漫长。在这个过程中，为了保障房屋安全与正常使用，必然会出现房屋及其附属设施设备的保养、维护、维修乃至更换、重建的费用。这类费用，就可以形象地称作 " 房屋养老金 "。那么，如何看待房屋养老金制度建设的重点？还有哪些法律和程序问题亟待解决？为此，财联社专访了中央财经大学教授、法学院院长尹飞。在尹飞看来，" 这次建立的房屋养老金制度，主要是使用公共资金、建立房屋养老金公共账户。房屋养老金公共账户的款项来自于公共资金，按照‘不增加个人负担，不减损个人权益’的原则，由地方政府探索资金筹集渠道。因此，此次建立的房屋养老金公共账户不会加重业主负担。"财联社：如何看待房屋养老金制度建设的重点？尹飞：房屋养老金需要个人承担的，也就是个人账户部分，实际上就是现行的住房专项维修资金，这部分款项，依据《中华人民共和国民法典》本应由业主承担；按照目前的制度设计，在购买商品房或者房改房时业主就已经预缴过。其主要用于保修期满后住宅共用部位和共用设施设备的保养、维修和更新、改造。这对于保障业主正常使用房屋、提升住宅小区品质十分必要。房屋养老金制度建设的重点是公共账户。我国城镇存量住房规模已超过 300 亿平方米，且随着房龄增长，老旧住房的占比还在持续攀升，存量房屋的安全隐患日渐突出，房屋安全直接涉及公共安全。建立公共账户，就是为了维护公共安全，就是为了保底线、保应急、保长远，就是为了在发生区域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隐患的情况下，对相关房屋提供体检、安全监测等公共服务，与个人账户一起为房屋提供全生命周期安全保障，保障业主的人身财产安全以及公共安全。财联社：如果制度未来实施，从立法角度来说，还需要哪些程序要走？尹飞：目前来看，房屋养老金的核心是建立公共账户，因为个人账户已经存在，其实就是购房时的专项维修基金。公共账户资金来自于公共资金或者说财政资金。因此，在目前的试点阶段，公共帐户的建立本质上是试点地区地方政府财政资金运用的事项，不需要特别高层级的立法程序，相关试点地区地方人大常委会通过就应该可以。从房屋养老金整个制度体系的构建来看，一方面，建立完善的房屋养老金制度，首先是要解决公共帐户资金的筹集和使用问题。这主要涉及地方各级人民政府提供资金保障的问题。在现行财税体制下，需要通过法律或者行政法规来有效约束地方各级人民政府提供资金保障，并为地方各级人民政府提供资金保障提供充分的法律依据。另一方面，房屋养老金立法，不仅要创设公共帐户制度，还要对个人账户的相关制度进行进一步优化和完善，其内容不仅涉及房屋养老金个人账户的筹集，还要对房屋养老金的管理、使用、运营以及法律责任等作出规范，相关内容可能涉及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务（例如紧急情况下的维修和追偿权），还可能涉及部门权力的配置（例如对于房屋养老金运营监管权力的配置）。在此情况下，房屋养老金立法应当通过法律或者行政法规来解决。财联社：未来还面临哪些问题需要解决？尹飞：公共账户方面，一是钱从哪来？按照 " 取之于房、用之于房 " 的原则，主要应该是来自于土地出让金以及房地产领域相关的税费。二是公共帐户资金怎么用。公共资金的使用必须符合公共财政的要求。严格地讲，房屋安全、维修等都是房屋所有权人的义务，相关费用也应当个人或者个人帐户负担。只有在涉及公共安全的情况下，才能由财政出钱。即便特殊情况下垫付，事后也应当追偿。三是公共帐户资金怎么管。对于个人帐户资金来说，目前已经有了比较完善的制度，但实践中仍然存在使用不便、续筹难、资金效率不高等问题需要进一步破解。

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编辑:刘宝瑞

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　　快速发展银发经济。针对“63婴儿潮+1孩政策”形成的银发人口服务需求，政府、市场、个人合作，优化资源配置，做好兜底性/贫困人口、普惠型/大众人口、个性化/高收入人口的三类服务和产品市场。。

　　10月4日0-24时，全省新增本土确诊病例28例（广州8例，深圳11例，汕头1例，佛山2例，韶关1例，惠州3例，江门2例）；新增本土无症状感染者24例（广州5例，深圳10例，珠海1例，佛山1例，惠州3例，东莞4例）；另有6例本土无症状感染者转确诊病例（广州4例，东莞2例）。全省新增境外输入确诊病例14例（广州8例，深圳5例，肇庆1例）；新增境外输入无症状感染者24例（广州7例，深圳6例，珠海2例，佛山6例，东莞2例，江门1例）；另有4例境外输入无症状感染者转确诊病例（广州3例，珠海1例）。

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　　三个阶段根据劳动人口和老年人口比例的大数据划分，人口结构对经济社会的影响是方方面面的，需要通过大数据未雨绸缪地制定发展战略和行动计划。当一个国家的卫生支出增速持续超过GDP增速，即意味着其健康消费需求增长和进入健康长寿的银色经济时代，国家需要按照不断增长的健康长寿的消费需求组织生产、分配、流通和消费，实现供需平衡、代际和谐与共同富裕。

　　“整个婚礼是一种简约、节约的形式，倡导零彩礼、低彩礼，恰好也符合我们文明的婚姻价值观和节俭办婚礼的婚庆消费新理念。”新人乔宇说。

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　　截至10月4日24时，全省累计报告新冠肺炎阳性感染者20634例（境外输入13028例），其中确诊病例10229例（境外输入5422例），无症状感染者10405例（境外输入7606例）。

　　为此，国家大政方针、公共政策和事业、行业、产业、职业、企业规划均需要适老化发展，即从生产儿童尿布到生产成人尿布，并非孤立发展老龄行业和产业，支持国民做好个人职业规划和家庭财务规划，防止出现年龄通胀：人活着、钱没啦。

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　　培育老龄金融。各类金融机构要按照个人和家庭需求，进入老龄金融需求市场，找到自己的定位和服务模式。以保险业为例，代理人要成为理财规划师并拥有工作室，走到保险企业的前面，代表客户提出需求，促使保险企业和金融机构推出满足客户需求的产品，再按照客户需求完成规划和实施规划。总之，需要重构适老化金融服务体系。

　　洛阳市孟津区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室10月3日通报，10月2日，接山东省济宁市协查函，四名同行新疆返鲁人员核酸检测阳性，曾在该区境内的G30连霍高速洛阳服务区（南区）停留，先后在卫生间、便利店活动。经当天排查核检，服务区内1名保洁人员核酸检测阳性，被判定为感染者。

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　　实现医养结合。一是按照生命周期制定健康指标，不再将大龄和老龄机能衰退当疾病，大力开展维护健康机能的康复服务；二是全专融合医护资源进社区，包括一、二级医院和急救网络，支持居家养老和基本保健服务需求，各类医疗机构要在优质高效服务体系内找到自己的位置，大型医院单体发展的时代结束了。2032年中国可能进入重度人口老龄化社会，国民平均预期寿命超过80岁，60岁以上人口将突破4个亿，届时“63婴儿潮”一代人进入70岁，可以预见阿尔茨海默病患者增加，要从现在开始建设“医院专科/急性治疗、社区康复/非急性治疗和家庭照护/夜间看护”相结合的医护体系；三是发展长期照护事业产业和长期照护保险计划，满足高龄老人失能失智照护的刚性需求。长期照护属于带病生存的广义医护范畴，需要大力培育“家庭照护床位”以满足70%需求。德国和日本的长期护理保险计划相对成功，其经验值得借鉴。

　　改革教育制度充实适老化内涵。借鉴日本经验，将人口结构教育纳入中学课本，让国民充分认识人口老龄化社会的新常态，与时俱进地建立个人求学、就业的发展规划。国家需要培育二元人口红利，一是提高劳动人口的人力资本以科技推动经济，促进中国经济高质量发展和提高国际竞争力，良好的知识结构比高学历重要，合作精神与务实态度更重要；二是在努力工作的同时进行理财规划，改善老龄人口的资产结构，以消费拉动经济，实现投资与消费两架马车拉动经济的内循环。

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　　据河北香河县疾控中心10月4日通报，10月4日0时至12时，京哈高速香河服务区两名工作人员在隔离点中检测初筛阳性，系经停京哈高速香河服务区的外省病例关联人员。

　　三个阶段根据劳动人口和老年人口比例的大数据划分，人口结构对经济社会的影响是方方面面的，需要通过大数据未雨绸缪地制定发展战略和行动计划。当一个国家的卫生支出增速持续超过GDP增速，即意味着其健康消费需求增长和进入健康长寿的银色经济时代，国家需要按照不断增长的健康长寿的消费需求组织生产、分配、流通和消费，实现供需平衡、代际和谐与共同富裕。

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　　全省新增出院23例（境外输入15例），目前在院357例（境外输入167例）；新增解除医学观察无症状感染者24例（境外输入22例），尚在医学观察无症状感染者243例（境外输入127例）。

　　乌鲁木齐市、伊犁州伊宁市、巴州库尔勒市、吐鲁番市高昌区、塔城地区乌苏市近日阳性感染者增加较多，个别地方疫情反弹还相当严重，全区防控形势更趋严峻复杂。

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　　确诊病例8：中国香港籍，10月2日由中国香港抵京，经闭环管理送至集中隔离酒店，10月4日诊断为无症状感染者，10月5日诊断为确诊病例。

　　请10月4日12：00至14：00时进入过崇仁服务区（往台州方向）的人员，立即主动向所在社区、单位、宾馆、酒店等报告，并配合做好疫情防控措施。

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　　实现医养结合。一是按照生命周期制定健康指标，不再将大龄和老龄机能衰退当疾病，大力开展维护健康机能的康复服务；二是全专融合医护资源进社区，包括一、二级医院和急救网络，支持居家养老和基本保健服务需求，各类医疗机构要在优质高效服务体系内找到自己的位置，大型医院单体发展的时代结束了。2032年中国可能进入重度人口老龄化社会，国民平均预期寿命超过80岁，60岁以上人口将突破4个亿，届时“63婴儿潮”一代人进入70岁，可以预见阿尔茨海默病患者增加，要从现在开始建设“医院专科/急性治疗、社区康复/非急性治疗和家庭照护/夜间看护”相结合的医护体系；三是发展长期照护事业产业和长期照护保险计划，满足高龄老人失能失智照护的刚性需求。长期照护属于带病生存的广义医护范畴，需要大力培育“家庭照护床位”以满足70%需求。德国和日本的长期护理保险计划相对成功，其经验值得借鉴。

　　不仅是新人，倡树喜事新办、婚事简办的婚礼新风尚，近年来，单县也探索推出了许多举措：开展“扼制天价彩礼，促进婚事新办”移风易俗行动专项行动，对零彩礼、低彩礼家庭进行奖励激励，推广普及“新时代文明实践结婚礼堂”“义务红娘”等模式，扎实开展婚事新办志愿服务……

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　　10月4日17时10分，浙江绍兴嵊州市在苏台高速崇仁服务区发现1例新冠肺炎核酸检测阳性感染者，系途经嵊州的外省货车司机，经嵊州市疾控中心复核为阳性，目前已闭环转运至定点医院治疗。经流调，该司机在进入服务区后，第一时间落实管控措施，其在嵊州市内无其他活动轨迹。

　　10月3日0时至4日15时，北京新增2例本土新冠肺炎病毒感染者，均为隔离观察人员。国庆节假期过半，外出游玩人员陆续返京，本市疫情输入风险持续存在。疾控部门表示，要加强远端管控和近端筛查。