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11 月 10 日，中国政府就黄岩岛领海基线发表声明，宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线。专业人士告诉谭主，这是中方对黄岩岛主权的明确宣示，这一行动，不仅有利于中方更好地行使管辖权，还有利于后续的海洋治理。如何理解这道线的意义？我们可以从三个关键词入手。第一个词，是明确权利。武汉大学中国边界与海洋研究院教授雷筱璐告诉谭主：为黄岩岛划定基线是中国行使和展示对黄岩岛主权的行为。划定领海基线之后，就明确了中国在黄岩岛的海洋权利主张的范围。根据《联合国海洋法公约》，海洋区域包括内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架等。确定这些区域的界限和范围，都与领海基线有关。也就是说，领海基线，是主权与海洋权利的连接点和桥梁。｜｜对于群岛国之外的大部分国家，领海基线以内的水域是 " 内海 "，也就是内水，它等同于陆地上的河流、湖泊等，国家对内水享有完全主权。｜｜一般来说，领海基线向外延伸 12 海里的范围内，是领海。国家对领海享有主权的同时，也允许外国民用船只无害通过。｜｜一般来说，领海基线向外延伸 200 海里的范围，是专属经济区，国家对专属经济区享有管辖权。雷筱璐表示：划定领海基线之后，结合《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》以及其他法律文件，中国在黄岩岛海域的海洋权利主张及范围就更加明晰。这有利于各国明确在有关海域的权利和义务，也使中国在相关海域的执法和管辖活动更具有透明性。1996 年时，我国公布了大多数地区的领海基线。在接下来的日子里，又补充了其他地区的领海基线—— 2012 年时，我国公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线；今年，我国又公布了北部湾北部领海基线，填补了我国大陆最西段领海基线的空白。谭主了解到，黄岩岛的领海基线不是最近才划出来的，之所以一直不发，是我国在处理周边海洋问题上，一贯采取的是理性、克制、负责任的做法。一直以来，为维护南海地区和平稳定，不使争议扩大化、复杂化，中国对涉及争议海域的岛礁的基线问题一直采取谨慎克制的态度。这体现了中国与周边国家在平等基础上解决争议的诚意，以及维护地区和平稳定的决心。但当主权一再遭遇挑战时，选择公布基点基线的方式维护自身主权和海洋权利，既合法也合理。而这，也涉及到有关领海基线的第二个关键词，维护权益。就在前几天，菲律宾总统马科斯签署了所谓的菲律宾 " 海洋区域法 "" 群岛海道法 "，前者以南海仲裁案的非法裁决作为依据，将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域，非法纳入菲方海洋区域。为了粉饰自己的非法行径，菲律宾政府还宣称，自己走了国内法的立法流程。但担任过菲律宾参议员和众议员的许尔绮和谭主爆料称，自己的多位好友都没听说过所谓 " 海洋区域法 "" 群岛海道法 "。许尔绮怀疑，这两条法案没有经过公开讨论就被秘密推进，她还表示，这非常不正常，自己在国会期间从未发生过类似的事情。面对菲律宾的 " 满纸荒唐言 "，中国直接用一条线作为回应。中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎告诉谭主：领海基线划好后，对于其他国家而言，无论是你的渔船、商船还是军舰，你走到哪个范围，进入到相应的哪个区域，都是明确的。这样，中方也可以更有效地管辖以及采取有效的反制措施，来维护自己的合法权益。换句话说，在对应的区域，你能干什么，不能干什么，都是清清楚楚的。如果触犯了红线，侵犯了中国的合法权益，必将遭到中方的反制。丁铎告诉谭主：此次公布黄岩岛领海基线也只是第一步，领海基线是一次性划完，还是分步骤划、分区域划、分阶段划，国际法没有明确规定。无论是科学研究、海洋空间规划还是各种海洋资源的开发利用，随着这些项目的推进，也需要更为明确的操作范围，而相关区域的领海基线划定和公布，也会有序开展。

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编辑:李开富

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