幼儿1800部_独家报道_天下幼儿1800部再无免费的“路”?中国基建的重要转变,出现了

幼儿1800部天下幼儿1800部再无免费的“路”?中国基建的重要转变,出现了

幼儿1800部天下幼儿1800部再无免费的“路”?中国基建的重要转变,出现了

天下幼儿1800部再无免费的“路”?中国基建的重要转变,出现了

“中国有约”项目负责人(左二)与意大利广播电视公司记者安内罗交流采访。

作者| 夏虫智谷趋势 | ID:zgtrend比涨价潮更突然的,是蜂拥而来的新一轮公路“收费旋风”。太反常了!眼下,两个现象正在各地蔓延——一是多地国道“大开倒车”,本来已经免费了十几年,收费又出现了“回潮”。从安徽、山西、甘肃、湖北、吉林,到江苏、山东……不约而同,重启收费。二是好不容易熬到三十年免费的多条高速公路,开始“想方设法”延长收费期。什么信号?事实上,背后是地方基建的大转向:从GDP最大化,到债务最小化;再进一步,或许是让存量基建源源不断产生收益,以一解地方财政之渴。国道收费潮,来势汹汹。最早引发注意的,是经济大省山东的一项批复——同意总投资78.9亿元的济南黄河大桥设置收费站,收费期限长达25年,至于具体的执行标准和收费起止时间,将会另行公布。这条黄河大桥属于国道104京岚线的桥梁,总长7.748公里,由济南城市建设集团投资而成。这年头,不仅仅是高铁涨价,难道连国道也要收费了?网友们很快发现,放眼全国,越来越多的国道新增收费项目,其实已经司空见惯。南方周末梳理发现,过去5年,光是山东、湖北、甘肃、山西、江苏等9个省份,就新增了30处国道、一级公路、桥隧等收费站,收费年限从三年到三十年不等。如果说,在新建的国道(桥梁、隧道)等收取过路费,还算情有可原,毕竟动辄数十亿的新增投资,并非大风刮来的。那么更让人震惊的就是,一些地方开始动起了存量国道的主意,直接原地建个收费站,就开始哐哐收费——去年年底,江苏同意205国道宿淮收费站建成后开始征收车辆通行费,用来偿还此前建造公路的贷款。该收费站由宿迁、淮安两市进行联合收费,而收费标准,从10元到50元不等。问题在于,205国道是早已建成的公路,这个收费站是由宿迁市沐阳县掏出6865万财政资金,建设足足一年才完成的。而2023年,沐阳县的一般公共预算收入为67亿,相当于掏出十分之一的年收入打造这个收费站。这意味着,当地设想的收费年限应该不会短。图源:网络宿淮收费站并非个案,就在这个收费站往北不到100公里处,就有一座徐州的新沂收费站。这个收费站的做法,也值得人们深思:本应到1998年停止收费的新沂收费站,赶上了国道改建,因此收费期限延长16年;二度到期后,又持续收费至今,甚至还在去年开通了数字人民币缴费方式,与时俱进,似乎没有“退隐江湖”的打算。问题是,国道收费,到底合不合法?在很多人印象中公路不应收费,这是来自09年的“燃油税改革”奠定的居民共识。当时推行用成品油消费税来取代养路费,时至今日政府还贷二级公路收费都基本实现取消。2004年制定、至今实行的《收费公路管理条例》也强调,公路发展应当坚持非收费公路为主;这几年的拟修改的《收费公路管理条例(修订草案)》更是明文指出,今后只能新建高速收费公路,其余收费公路不再新建,存量收费公路也需要有序停止收费;当然,修订草案尚未实行,国家目前也没有明文禁止干线公路收费,因此只能说上述公路新增收费,合法,但不太合理。因为,人们怕的不是公路收费,怕的是破窗效应,一地行而多地效仿,怕的是没有标准的群起而收之。毕竟,大环境的变化,大家都心知肚明——在地方甘愿收手不收过路费的2009年,土地财政高歌猛进程度超乎想象。那一年,平均房价涨幅达到25%的超高涨幅,创下十年新高。背后,是部分沿海城市的地价占房价比一度飙涨到40%-50%。大头地方吃饱,小头的公路收费自然愿意放手。而如今呢?时代悄然转身,蝇头小利,也成为必争之地。当罕见的国道收费回潮,那么高速公路齐齐选择延长收费,则不算“意外”了。如今,高速公路延长收费期,基本成了地方收钱的“基操”。比如,最近闹得沸沸扬扬的“S32申嘉湖高速”——“上海-嘉兴-湖州”高速,年初就有不少人密切关注,甚至开始“免费倒计时”了。据此前官方文件批复及市民信箱公开:“S32申嘉湖高速”,收费截止日期为2024年4月30日,但随后收费期限紧急拖延至7月18日。没有任何缘由的延期收费近3个月,在等什么?7月,答案揭晓。《上海市交通委员会关于S32申嘉湖高速公路维持收费的通知》宣布:“维持收费”,原因是“改扩建工程已完成立项”。原来,等的是一个收费的理由。至此,这条全长89公里的高速路,也进入继续收费且“改扩建时期”。作出这一决定的依据,竟然只是一则地方性行政通知:《上海市交通委员会关于S32申嘉湖高速公路维持收费的通知》。要知道,据其上位法《收费公路管理条例》,经营性公路经营期限一般不得超过30年。这一条例,目前仍在修订之中,历时5年多尚未完成。2018年发布的《收费公路管理条例(修订草案征求意见稿)》,规定经营性公路收费期限一般不得超过30年,但对于投资规模大、回报周期长的收费公路,可以超过30年;实施收费高速公路改扩建工程,增加高速公路车道数量,可重新核定偿债期限或者经营期限。你看,尽管条例还未正式修订、实施,但很多地方已经按照这个“精神”来操作了。随之发生的,是大批大批高速齐齐选择改扩建——被誉为“神州第一路”的沈大高速,2002年进行了扩建,至少要等到2029年之后,才能提上免费日程;西部第一条高速公路西临高速(西安至临潼高速公路)13年实施了四车道改八车道扩建工程,并公开表示,“目前还有大量的债务需通过收取车辆通行费予以偿还,因此西临高速也不能停止收费”;还有京石高速,2014年重建后又获得了22年的收费年限,2019年济青高速改扩建,也获得了25年的收费年限,24年5月,莞深高速、龙林高速通过改扩建,申请了延长收费期限25年;就连2027年即将到期的广深高速,目前也在实施改扩建项目,未来收费期限将重新核定。要知道,广深高速的年通行费收入高达30亿元左右,已经是全国最赚钱的高速之一。上面种种,还是用“改扩建立项”掩饰了一下门面的,而有些地方直接把话挑明——2020年西安绕城高速北段收费年限即将到期,陕西先是延长了三年期限,后又发函明确:延长至新修订的《收费公路管理条例》实施之日。三年又三年,只等一个新的条例。而陕西的信心,则来自于这几年立法层面的推进。2024年,“依法延长公路收费年限”这一延宕10年的立法议题,出现加速。三中全会的“决定”文件中,也提出“推动收费公路政策优化”。今年5月,《收费公路管理条例》修订还被列入了《国务院2024年度立法工作计划》和《交通运输部2024年立法工作计划》。这也意味着,收费公路年限不超过30年的政策,正在加速动摇。高速公路的收费,有没有可能无限期延伸?不是没有国家这么干过。曾经承诺过还清成本就不再收高速费的日本政府,去年就将高速公路收费期限从2065年延长至2115年,实现了收费的“半永久化”。毕竟,形势比人强。太阳底下无新事。掀起收费潮的中国公路,跟频频涨价的高铁,其实捏着的是同一出剧本——在经历“里程飙涨”之后,都出现了基建老化,养护成本持续上涨。交通运输部数据显示,我国公路养护里程为525万公里,养护比例高达99.4%。大部分的公路都进入了养护阶段。与日俱增的,则是公路的养护支出。过去十年,收费公路的收支缺口,已经从11年的323.0亿元,扩大到2021年的6278亿元,翻了将近20倍!进一步计算,2021年末,全国收费公路债务余额79178.5亿元,偿还债务本金+利息共计支出10591.6亿元。也就是说,即使不再贷款新建收费公路,全国的收费公路债务至少还要八年时间才能全部还清。高额债务,已经将中国公路推向“无钱可修”的窘境。2024年2月,交通运输部公路科学研究院张玉玲等人发表文章指出,当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右,有40%左右的普通公路陷于“应养但无钱养,应修但无钱修”的困境,并且随着公路里程的增加,公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。开支如此巨大,地方又遭遇财政紧张,真没钱了。今年前8月,已经公布财政收支状况的18个省份里,大多数省份收入同比下降或仅仅有微涨,其中,江西、广西、陕西、内蒙古、山西五省份收入同比下降,山西降幅最大,达7.9%。据财新报道,不少地方财政官员透露,其所在省份2024年完不成预算收入应该是大概率事件,需要从收支两端综合施策,除了压减支出预算,也要挖掘收入。过紧日子,开源节流,是必然的。地方的找钱冲动,难以遏制。不过,比起过路费那三瓜两枣,更多人担心的是波及面更广的全社会物流成本上升。7月21日公布的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,也明确提出“降低全社会物流成本”。数据显示,公路货运量占社会货运量的74%,公路运输成本占运输成本的52.6%。而据中国物流与采购联合会调查显示,在公路运输成本中,车队企业燃油费、通行费、驾驶员工资、车辆折旧支出分别约为34%、30%、20%、16%。通行费,是仅次于燃油费的第二大支出。恢复、新增各地国道收费,固然能缓解财政紧张,但也可能推高物流成本,加重企业负担,影响我们渴望已久的“全国统一大市场”的建设进程。如果不加以遏制,任其愈演愈烈,可能会成为新一轮涨价潮的推手,带来巨大的“负外部性”,影响深远。这是一个平衡的难题,考验大国的智慧。中产必须要调整预期了。楼市救市、地缘关系、整个社会的变化,都影响我们每一个人的决策。加入智谷趋势年度会员,每周收获一次对世界资讯的认知与独到判断,胡润TOP10的智谷趋势 三十多位研究员 辅助大家,去理解资讯背后的趋势和本质变化。中文互联网正在消失,千万别让自己成为那个代价。现已涨价至299,前50人减免100元参考资料:中国新闻周刊:国道收费,越来越多?中国新闻周刊:国道,又要恢复收费了?海泉街8号:公益?功利?让我们谈谈法律:S32申嘉湖高速公路收费期限到期后继续收费,违法了?出行一客:30 年太短,公路收费年限有望依法延长

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编辑:钱生禄

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审校:李孝佺

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发布于:鞍山铁西区