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封面图片来源:新华社

本文来自微信公众号:国民经略,作者:凯风,题图来自:AI 生成新一轮机场争夺战,一触即发。作为超级 " 流量 " 入口,机场既是门户城市的标配、城市能级的体现,也是航空物流、临空经济产业发展的重要支撑。一众经济大省正在拼命建机场,从东部的江苏、山东、浙江到中西部的四川、新疆、河南,无不以 " 市市有机场 " 为目标。与此同时,超大特大城市开始谋划 " 双机场 " 乃至 " 三机场 ",抢占空中交通话语权,上海、北京、成都已率先晋级,广州、深圳、重庆、南京、济南、青岛紧随其后。令人意外的是,广州第二机场、深圳第二机场、上海第三机场,都不在自己的市域范围内。一这些城市的第二 / 第三机场,放在了邻市。日前,深圳印发 2035 综合交通规划提出,共享粤港澳大湾区世界级机场群,支持惠州平潭机场打造千万级区域性枢纽机场,发挥深圳第二机场作用。惠州系深圳都市圈的核心成员之一,两地市中心相距只有 90 公里。惠州已有的平潭机场经过改扩建之后,将作为 " 深圳第二机场 " 而存在,而深圳本市的第二机场畅想也宣告终结。无独有偶,前不久印发的广州 2035 综合交通网规划提出,加快珠三角枢纽(广州新)机场建设,推动与广州白云国际机场协同分工,共建广州国际航空枢纽,引领大湾区世界级机场群发展。珠三角枢纽(广州新)机场,即坊间热议的广州第二机场。虽有 " 广州新 " 之名,但最终未选择市内呼声极高的增城、南沙区,而是落在邻近的佛山市高明区,佛山正是广州都市圈的成员。不只是广深,在此之前,上海机场集团官方确认与南通共同签订南通新机场合作共建协议,规划建设南通新机场,成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。南通新机场,即坊间热议已久的 " 上海第三机场 "。南通系上海大都市圈 "1+8" 的核心成员之一,与上海只有一江之隔,但在行政区划上既跨市又跨省,远非两座城市之间的协同那么简单。而有着武汉 " 第二机场 " 之称的花湖机场,同样不在武汉市内。作为亚洲最大的专业货运机场,花湖机场选址在武汉都市圈内的鄂州市,与武汉天河机场形成双机场的协同发展格局。事实上,作为成都第二机场的天府机场,原本也是建在隔壁的县级简阳市(原属地级资阳市代管),但随着 2016 年成都合并简阳,天府机场最终还是被纳入成都的市域版图。可以看到,深圳第二机场不在深圳,广州第二机场不在广州,上海第三机场不在上海 …… 均是布局在都市圈内的邻近城市。打破行政边界,在都市圈内的邻近城市打造新机场,正在成为同城化时代的新选择。二第二机场,为何要建在别的城市?任何城市,如果只是出于自身扩张的需要,将所有资源、所有政策都集于一身,让虹吸效应发挥到极致,显然是第一选择。然而,且不说城市自身的承载力本就存在上限,与机场密切相关的空域资源本就十分紧张,要将所有设施都塞在一市之内,显然也不现实。更关键的是,任何城市的发展,都不可能仅靠单打独斗,国家层面反复强调 " 区域协调发展 " 的重大战略,地方层面也将 " 均衡发展 " 作为高质量发展的关键一环。同时,从国际城市发展规律来看,打破行政边界,以中心城市带动都市圈、城市群发展,以都市圈同城化、城市群一体化为阵地,形成抱团发展,也是大势所趋。这种背景下,我们看到都市圈内基础设施的互联互通,跨城地铁、城际地铁层出不穷,而机场在都市圈内的重新布局也是自然选择。打破行政藩篱,让机场回归其区域服务的本性,通过 " 流量 " 入口带动更多地区发展,正是都市圈时代的应有之义。就此而言,深圳第二机场设在惠州,既能弥补深圳东北部、惠州、汕尾等地的航空缺口,又能承接深圳机场溢出的客运及货运需求,可谓双赢之举。同理,将广州第二机场设在佛山,可进一步均衡广东的机场布局,弥补肇庆、阳江、茂名、云浮乃至广西部分地区的缺口。上海第三机场最终落子南通,既有上海空域区域饱和的现实困局,也不乏跳过长江口将南通纳入大都市圈核心区域的考量,以此扩大上海的实际辐射范围。事实上,这些新机场虽然看似偏远,远离沪广深等中心城市,但这都是暂时的。一旦规划确定,地铁、城际铁路、高铁等交通建设都会随之而来,不仅能缩短不同地区的距离,还能通过机场规划带动轨道交通网的拓展。都市圈基础设施的互联互通,正在从纸面走进现实。三既要格局,也要现实。双机场分布于都市圈内,是格局的体现,但将 " 流量 " 入口拱手相让,在长期是多赢之举,但在短期势必影响自身的发展。作为全国最强市,上海、广州、深圳都选择了 " 两手都要抓 ":一手布局第二或第三机场,一边推进既有机场扩容,做大航空能级。近日,上海浦东机场四期扩建航站区主体工程开工仪式,建成后浦东机场将拥有 3 座航站楼,可保障浦东机场年旅客吞吐量 1.3 亿人次的需求。今年以来,上海浦东机场旅客吞吐量逼近 7000 万人次,与广州白云机场不相上下。而在上海机场扩建之前,广州白云机场三期扩建工程如火如荼,有望明年底达到通航条件,建成后终端旅客吞吐能力达到 1.4 亿人次、货邮吞吐能力达到 600 万吨。与上海 " 得二望三 " 的机场布局不同,广州只有一座机场,虽说单机场吞吐量连续多年全国第一,但整个城市的旅客量却被上海、北京乃至成都赶超。因此,当在市内布局 " 双机场 " 不可得,那么做大白云机场,打造成为全球最大的单体机场,或许就是务实选择。与广州一样的还有深圳。比上海、广州更激进的是,深圳正在通过 " 填海 " 来推进机场扩容。据报道,深圳机场三跑道扩建工程预计 2025 年底投入使用,建成后,深圳机场可满足年旅客吞吐量 8000 万人次、货邮吞吐量 260 万吨的需求目标。究其原因,深圳机场早已不堪重负,加上深中通道开通后珠西客流涌入,供求关系更为紧张。周边土地开发相对成熟,没有足够多扩容的空间,只能通过填海形成新的陆域,供第三条跑道使用。三大一线城市不约而同推进机场改扩建,背后既是航空旅客需求井喷的结果,也与其航空能级的不断提升不无关系。日前,民航局、国家发改委联合发文,提出加强国际航空枢纽功能体系建设,加快推进 "3+7+N" 国际航空枢纽功能体系建设。其中,北京、上海、广州为第一梯队,被定位为全方位复合型国际航空枢纽,深圳、成都、重庆等 7 城位居第二梯队,为区位国际航空枢纽。这是国家定位,也是发展现实,更是未来交通能级不断提升的信号。本文来自微信公众号:国民经略,作者:凯风

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编辑:何光宗

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发布于:中宁县