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新疆将组建全区统一法人农商银行，多省区“分步走”深化农信社C人动作教程改革

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本报（chinatimes.net.cn）记者卢梦雪北京报道1月12日，2024年国家金融监督管理总局工作综述（下称“综述”）发布，其中显示，新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批。新疆农信机构改革正在有序推进，目前南疆四地州（阿克苏地区、克州、和田地区、喀什地区）农信机构组建统一法人农商银行工作已完成。此次组建全区统一法人农商银行的方案获批，标志着新疆农信社改革进一步深化。从实践情况来看，采取“分步走”策略，先行推进组建地市级统一法人农商行，已成为许多地区深化农信社改革的重要方式。据记者不完全统计，2024年以来，四川、新疆、云南、安徽等多地已成立地市级统一法人农商银行。改革方案已获批国家金融监督管理总局在综述中提到，2024年，中小金融机构改革化险已明确了思路，搭建了框架，找到了路径，落实了责任，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。目前，高风险机构集聚的地区，都已形成具体的改革化险方案，正按“一省一策”稳妥推进实施，一批高风险机构得到有效处置。其中，新疆组建全区统一法人农商银行方案获批，这意味着新疆农信社改革即将迈入新阶段。自2023年起，新疆农村信用社改革提速，阿克苏、克州、和田、喀什先后启动改革工作。如今，新疆多个地区已陆续成立地市（州）级统一法人农商银行，为组建全区统一法人农商银行、深化改革奠定了基础。2023年12月，通过新设合并方式，由阿克苏地区原5家农商银行和3家农村信用联社组建的阿克苏塔里木农村商业银行及其143家分支机构获批开业，成为新疆首家地市级统一法人农商银行。2024年9月7日，同样采用新设合并方式，由阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县4家农信社组建的新疆克州农村商业银行正式挂牌开业。该行开业后资本净额达7亿元，资产规模为70亿元，成为新疆农信系统内的第二家地州统一法人农商银行。2024年12月29日，新疆第三家地州统一法人农商银行——新疆和田农村商业银行股份有限公司揭牌开业，它由和田地区8家农信社新设合并而成。2024年12月30日，在原喀什地区辖内12家农信机构基础上，经新设合并，新疆第四家以地州为单位统一法人的农商银行——喀什农商银行正式揭牌开业。该行成立后，资本净额将达90亿元，资产规模超700亿元，这标志着新疆南疆四地州（阿克苏地区、克州、和田地区、喀什地区）农信机构组建统一法人农商银行工作圆满完成。新疆农村信用社表示，以地州为单位统一法人组建农商银行，是自治区党委、自治区人民政府贯彻落实国家深化农村信用社改革的具体举措。此举有利于规模较小、资本实力较弱的农合机构实现可持续发展，进一步健全农村金融服务体系，增强高质量金融供给，全面服务乡村振兴战略。采取“分步走”策略，农信社改革正全面深化结合监管部门发声和地方实际情况可见，深化农信社改革、推动农村中小银行合并重组，仍是中小银行改革化险的重要内容。据《华夏时报》记者不完全统计，2024年年内，四川农商联合银行、广西农商联合银行、海南农商银行先后开业。此外，贵州、湖北、江西等地已明确将组建省农商联合银行，内蒙古农商行透露信息预计将在2025年底前完成注册登记。2025年年初，江苏农商联合银行获批筹建。总体而言，至今已有浙江、山西、四川、辽宁、广西、海南6家省联社完成改制；江苏、内蒙古、贵州、湖北、江西、新疆、河南等超10个省（区）已明确省联社改革方向；而河北、山东等地区尚未透露省联社改革模式。从改革模式来看，当前选择组建省级农商联合银行的省份较多，仅有辽宁农商行、海南农商行两家选择成立统一法人的省级农商银行。省级农商联合银行和统一法人的省级农商银行，两者关键区别之一在于县域机构的法人地位是否保留。以河南为例，2023年，采用省级农商联合银行改革模式的河南农商联合银行成立，然而不到一年，河南又表示将推进河南农商行组建。招联首席研究员董希淼向《华夏时报》记者分析指出，河南农商联合银行既是管理机构，也是经营机构，而将要组建的河南农商银行，是全省统一法人形式，即一家商业银行，省内其他农商行、农信社将转变为其分支机构。董希淼认为，将省联社改制为省级农商联合银行，能够在保持两级法人地位不变的同时，申请业务资质和牌照、增强服务内容和能力，成本较低、阻力较小。而统一法人的省级农商银行模式有助于集中配置资源，将原基层农信机构变为该农商行的分支机构，可提升经营管理合力与执行力，打造品牌形象，形成规模优势，在部分经营区域较小、机构数量不多的省（区），这种模式具有借鉴意义。省级农商联合银行改革模式主要分为“自下而上”以及“自上而下”参股控股两种模式，其中浙江农商联合银行选择“自下而上入股”模式，山西农商联合银行、四川农商联合银行、广西农商联合银行采取“上参下”模式。可以看出，多个省区在改革过程中采用了“分步走”策略，即在尚不具备直接组建省级农商银行条件时，先在部分地区试点，探索逐步成立地市级统一法人农商银行，待其稳定发展后再启动省级农商银行组建工作。如辽宁，2023年，通过新设合并，沈阳农商银行与30家农信联社组建“辽宁农商银行”并挂牌成立；2024年6月，辽宁农商银行再次“扩容”，吸收合并辖内36家农村中小银行机构。如四川，采用省市县三级改革同步推进方式。在县域层面，2020年底以来，四川逐步推动省内农信社全部改制为农商行；市级层面，2022年以来，乐山市、巴中市、德阳、雅安、阿坝等地区的市级统一法人农商银行相继揭牌。此次新疆也是先以地州为单位统一法人组建农商银行。责任编辑：孟俊莲主编：张志伟

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编辑:章汉夫

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