日日承欢NP_政策速览_盛松成日日承欢NP：促消费政策应兼顾短期与长期，未来提振消费重点在服务业

盛松成日日承欢NP：促消费政策应兼顾短期与长期，未来提振消费重点在服务业

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盛松成系中国首席经济学家论坛研究院院长、中欧国际工商学院教授本文首发于1月14日《每日经济新闻》今年是“十四五”规划收官之年，做好经济工作意义重大。去年底召开的中央经济工作会议将“全方位扩大国内需求”作为2025年重点工作的首要任务。其中，消费是扩大内需的主攻方向之一，亦是我国经济增长的重要引擎。当前我国的消费恢复态势如何？此前出台的各项消费刺激政策能否起到提振信心作用？怎样才能让老百姓放心大胆地消费？今年要加力扩围实施“两新”政策，可以在哪些领域发挥更大的成效？未来还可以挖掘哪些新的消费增长点？在他看来，促进消费的政策应兼顾短期与长期，将稳增长与促改革相结合，这在此前出台的政策中也有所体现。2025年“以旧换新”政策的加力扩围仍应坚持这样的原则和理念。在此基础上，他建议加强对中西部地区的政策倾斜，同时鼓励城乡结合部和农村地区积极参与“两新”政策，在支持品类方面也可进一步拓展。增加收入则是促进消费的关键。盛松成对记者表示，“完善再分配机制对老百姓放心大胆消费是很重要的。对中低收入人群来说，增加转移支付是短期内调节收入较为直接有效的手段。我建议特别国债资金的使用可以较多地向这方面倾斜。”谈及未来提振消费的重点领域，盛松成认为，这将主要集中于服务业，例如家政服务、托育领域、养老领域、城市旅游等都会迎来更大的发展空间。一线城市仍将是消费主战场，可与乡村消费形成差异化、互补性发展格局如何看待我国目前的消费恢复态势？从需求结构看，哪些领域消费降级、哪些领域消费升级态势更为明显？盛松成：我国消费总体延续恢复态势，但面临一定制约。2024年1-11月社会消费品零售总额同比增长3.5%，与1-10月持平。10月、11月两月社零平均增速（3.9%）好于三季度，较三季度月均增速（2.7%）提高1.2个百分点。在促消费政策提振下不乏结构性亮点，如汽车、家电消费均实现了高速增长。同时，我国服务消费增长较快。1-11月，服务业生产指数同比增长5.1%，较1-10月回升0.1个百分点，结束了一年多来服务业生产指数增速总体下行的趋势。但居民消费信心仍待增强。为保证未来的刚性支出，如房贷、车贷、教育费用等固定开销，以及对未来职业稳定性的担忧，人们在消费支出时更加谨慎。当下，汽车、服装鞋帽、餐饮等日常刚需消费均呈现降级趋势，旅游市场亦是如此。尽管旅游市场规模在扩大，可增长多源于出行频次上升，而非单次消费额增长，省内游和国内游的占比明显增加，这些都体现了消费降级态势。与之相对，消费升级领域多元发展。伴随科技进步，人们对产品需求更迭，通讯器材、智能家居、健康保健等升级势头显著，持续催生新需求，推动供给优化。从2024年数据来看，一线城市消费有所走弱，但一些地方乡村消费市场较为亮眼，您如何看待这一现象？盛松成：2024年3月以来，城市CPI同比增速总体低于农村（2024年全年，城市累计同比上涨0.2%，农村上涨0.3%），表明城市居民购买力偏弱。一线城市消费数据走弱是由多因素造成的。从产业角度看，地产、金融、互联网行业下行冲击显著。这些行业从业者大量集中在一线城市，行业不景气引发裁员、降薪潮，收入减少直接抑制消费欲望。人口回流也是重要因素。随着二、三线城市发展机遇增多，部分人群返乡寻求新机会，一线城市消费群体规模缩小。此外，一线城市生活成本高昂，在收入增长放缓时，居民为应对日常开销，不得不削减非必要消费支出，如在中心城区租房负担重，人们就会减少外出就餐、娱乐消费频次，导致消费数据下滑。而乡村消费市场表现亮眼主要是因为以下几个原因：一是收入增长，乡村振兴战略落地生效，农民手头宽裕，有资金用于购物。二是基建完善，道路、通信、物流通达，既方便农民网购商品，又助力乡村特产外销。三是政策助力，实施家电、汽车下乡等优惠，激发消费欲望，并有电商扶持提升消费便利。尽管当前一线城市消费出现不及乡村的阶段性现象，但长远看，一线城市仍为消费主战场。一方面，从产业发展着手，针对地产、金融、互联网行业变革期，应引导其向高端服务业、绿色科技等新兴领域转型，催生新就业岗位，稳定居民收入，吸引人才回流，重燃消费热情。同时，顺应未来新型城镇化趋势，加强一线城市与周边城市协同，构建都市圈消费生态，拓展消费辐射范围，使周边城市居民便捷共享一线城市商业资源，扩大消费腹地。此外，借消费税改革增加地方财力契机。一线城市可加大对城市基础设施更新、公共服务的投入，打造更具吸引力的消费环境，吸引本地居民与外来游客消费，再造消费优势地位，与乡村消费形成差异化、互补性发展格局。促消费政策应兼顾短期与长期，将稳增长与促改革相结合目前已出台的各项消费刺激政策能否起到提振信心作用？您如何看待“以旧换新”对消费的带动作用？中央经济工作会议提出，2025年要加力扩围实施“两新”政策。对此有何建议？盛松成：国家目前已经实施和部署了一系列促消费的政策。一方面，通过发放消费券、提供购新补贴等方式，直接降低了消费者的购买成本，刺激了消费需求的释放。其中具有代表性的就是消费品“以旧换新”。2024年，为支持“两新”发行的3000亿元特别国债中，1500亿元左右用于消费品“以旧换新”。2025年还将进一步加力扩围。另一方面，也有一些措施是既有利当前、又惠及长远的，能改善预期、提振信心。例如，在全国财政工作会议部署的重点工作中，就包括适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。提高城乡居民基础养老金实际上关系到还没有退休的人员；提高城乡居民医保财政补贴标准，从而减少居民在医疗方面的支出，既有助于提高居民可支配收入，还给老百姓提供了更大力度的保障。这些措施对现在的消费和未来的消费都会有促进作用。我认为很重要的一点，就是政策应兼顾短期与长期，将稳增长与促改革相结合。这在前面提到的一系列政策部署中也有所体现。比如，消费品“以旧换新”政策很注重鼓励消费者更换使用智能型、绿色型、低碳型消费品，如新能源汽车、高效节能电器等。这种消费行为的转变，将逐步提升社会整体环保意识，推动资源循环利用，减少对原材料的消耗和浪费，为我国“双碳”目标的实现提供坚实的民生基础。同时，以旧换新政策也在一定程度上创造了新的市场需求。企业为了满足消费者对新产品的要求，会加大研发投入，加力技术创新和产品升级，进一步普及新技术和新产品。2025年“以旧换新”政策的加力扩围仍然应该坚持这样的原则和理念。在此基础上，我建议可以加强对中西部地区的政策倾斜，推动这些地区的设备更新和消费品以旧换新，缩小区域发展差距；鼓励城乡结合部和农村地区积极参与“两新”政策，提高整体消费水平；在支持品类方面也还可以进一步拓展。此外，建议建立政策反馈机制，及时收集和处理企业及消费者的反馈意见，不断完善政策内容和实施机制。完善再分配机制有助于释放消费潜力，未来提振消费的重点在于服务业中央经济工作会议提出，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。您觉得可以从哪些方面发力让老百姓放心大胆消费？盛松成：增加收入确实是促进消费的关键，尤其是中低收入群体。近年来我国居民部门收入增速是趋缓的。根据国家统计局的数据，全国城镇非私营单位就业人员年均的工资涨幅从2021年的9400多元下降到了2023年的6669元。也就是说，虽然工资在上涨，但是涨幅在下降，2023年工资涨幅已经回落到了2017年的水平。同时，我国居民部门杠杆率持续提高。居民部门杠杆率是居民部门债务与GDP之比，2020年达到了62.3%，已经超过居民部门在初次分配当中所占的比例62.2%。截至2024年三季度，居民部门杠杆率已经高达63.2%。居民部门的债务主要是房贷。从最近二十年的发展态势看，我国居民部门在初次分配中的收入占比几乎没有大的变化，基本上是在60%～65%左右，但是居民部门的杠杆率持续上升，而且提高得很快，这就影响了居民部门的消费意愿和消费能力。如果看一下再分配的数据，就会发现，2000年以来我国居民部门初次分配收入的比重持续高于可支配收入比重，这反映出我国再分配的调节效应比较弱。因为居民部门转移支付支出大于收入，再分配后，居民部门的收入比重反而低于初次分配时。也就是说，我国再分配对住户部门的转移调节力度是不足的。由于对居民部门真正有意义的是可支配收入，也就是再分配以后的收入，如果再分配以后，居民部门收入占比反而更低了，人们消费能力和消费意愿实际上也会受到影响。因此，完善再分配机制对老百姓放心大胆消费是很重要的。对中低收入人群来说，增加转移支付是短期内调节收入较为直接有效的手段。我建议特别国债资金的使用可以较多地向这方面倾斜。一是增加对医疗、养老、教育、生育等民生领域的支出，这有助于改变政府参与经济活动的方式，合理引导市场预期，推动经济需求结构进一步向消费倾斜。二是增加对特定人群和特定领域的转移支付。此前，我国曾调整完善高校学生资助政策，加大对在校学生的奖优助困力度。类似举措仍有扩展的空间，如针对灵活就业人员、多孩家庭等群体。三是加速完善居民住房保障体系。通过住房供应主体的多元化降低住房成本，可以在较大程度上减轻老百姓的住房负担，将一部分收入从按揭中释放出来。这对促进消费是大有裨益的。四是考虑提高个税起征点、降低中低收入群体个税税率。我们做了初步测算，如果将个税起征点从目前的每月5000元提高至8000元，会使全国税收每年减少300多亿元，约占2023年税收总额的0.2%。目前年收入10万～20万元的个税税率为10%，20万～35万元的个税税率为20%。建议各降低5个百分点，即年收入10万～20万元的税率降到5%，20万～35万元降到15%。由此税收每年减少约1000多亿元。以上两项加起来，每年减少税收大约1300多亿元，是实实在在惠及民生的，会让中低收入人群的收入增加，由此促进消费。未来提振消费的重点领域还有哪些？可以挖掘哪些新的消费增长点？盛松成：未来我国提振消费的重点领域及增长点主要集中于服务业。在家政服务方面，据商务部服贸司联合发布的报告，2026年其市场规模有望突破1.3万亿元。随着需求旺盛，家政服务可向专业化、品牌化发展，获得更大增长空间。在托育领域，生育政策调整使普惠托育成为刚性需求，政府需加大投入、鼓励社会力量参与，构建更多普惠机构，培养托育人才以消化就业人群。在养老领域，2024年我国智慧养老市场规模或达6.8万亿元，未来可开发银发经济产业园区吸引资本，满足老人养老需求。对于城市旅游，尤其是一线城市，可借消费税改革资金优化旅游景观，强化首发经济优势，在热门商圈打造全球首发旅游商品旗舰店，鼓励旅游企业与知名品牌合作推出首发旅游线路、住宿等产品，满足多元需求。结合首发经济，乡村旅游也有诸多可行路径，可凭借乡村基础设施与环境引入旅游项目，以首发效应提升吸引力，搭配其他设施延长消费链条，为旅游消费注入活力。

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编辑:刘永

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