今日头条-"光の妖怪事件簿百鬼屋"-轻轨被拆，这些城市的地铁梦碎了

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2021年以来，甘肃省坚持以“项目+科特派+企业（合作社）+农户”“企业（合作社）+农户+科特派”等多种模式，把科技创新的动能注入农村田间地头。如今，科技特派员制度在陇原大地开花结果。

本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风，题图来自：AI 生成文章摘要多市轻轨梦碎，政策收紧与债务压力。• 柳州轻轨未批先建遭拆除，成地铁梦碎象征• 政策严控地铁轻轨建设，财政与客流限制加剧• 三四线城市难承轨道交通巨额投资与运营成本继有轨电车被拆除之后，轻轨也顶不住了。日前，广西柳州市轨交投资发展集团发布公告，将对未批先建、违规建设的城市轨道交通项目开展综合整治，对位于桂柳路北侧的墩柱等进行拆除整改。柳州轻轨因未批先建而被叫停，如今庞大的柱子矗立在马路中央，被戏称为 " 轻轨遗址 " 和 " 幻想柱 "，成为这座新兴网红城市一道尴尬的 " 风景线 "。不只是柳州，近年来，多个二三线城市的轻轨、云轨、有轨电车被叫停乃至拆除，国家发改委也不再受理一般地级市首轮地铁建设规划。种种信号表明，地铁、轻轨建设正在全面收紧，市政基建大扩张时代已经结束了。一柳州轻轨，为何沦为局部被拆的命运？作为广西 GDP 第二大市、工业第一大市，柳州因 " 汽车拉着跑的城市 " 而广为人知，汽车产业一度与上海、广州、重庆、武汉等一二线城市分庭抗礼。最近几年，柳州更因螺蛳粉而频频出圈，" 一车风行、一江旖旎、一花倾城、一粉飘香、一城风情 "，一跃而成为网红城市。然而，柳州却多年盼地铁轻轨而不得，而 7 年多前开建的轻轨更是陷入烂尾困局，时至今日仍然没有完工。这背后，直接原因在于 " 未批先建 "，而深层次原因则是地方财力过度透支，地方债务高企。早在 2017 年，柳州一度规划了 7 条轻轨线路，在未获国家发改委批复之下，以试验站的名义铺开全线开建，最终因违规而被叫停。" 先上车后补票 "，被一些城市视为超前建设的 " 密码 "，以巨大投入作为既成事实，赌的是未来政策大幅松绑的可能，拼的是房地产大幅回暖的希望。然而，事与愿违，国家不仅没有降低标准，反而不断提高地铁、轻轨的建设门槛，并进一步严控一般城市的首轮轨道交通规划。雪上加霜的是，以柳州为代表的三四线城市的房地产市场，当棚改货币化带来的增长不复存在之后，陷入长达数年的低迷，房价多数都已回到几年前。更麻烦的是，由于超前建设过度透支地方财力，让原本财政就不充裕的柳州，广义债务率一度飙升到 400%，与国内其他三座城市一起被戏称为 " 四大地方债网红城市 "。2023 年底，财政部发布关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报，柳州赫然在列，因要求国有企业垫资建设应由财政预算安排的项目新增隐性债务，多名地方城投公司负责人被处理。不难想象，即使柳州轻轨事后能够获批，面对上百亿的资金缺口，想要继续完工，恐怕也是压力山大。二这些城市的轻轨、地铁，都建不成了。日前，面对 " 当前银川轻轨进展如何 " 的咨询，当地回应称，" 目前不符合申报建设地铁条件，申报建设轻轨的条件也不成熟 "。无独有偶，针对 " 安徽安庆市轻轨建设是否有规划 " 的咨询，当地也表示，" 相关指标尚未达到建设轻轨的标准，轨道交通建设规划审批难度较大，建设时机仍需进一步研究 "。这里的 " 相关指标 "，指的是 2018 年发布的 "52 号文 "，针对地铁、轻轨建设的多个门槛。根据 "52 号文 "，地铁建设要满足 GDP3000 亿元，财政收入 300 亿元，市区人口 300 万人的要求，轻轨分别是 1500 亿元、150 亿元、150 万人。更严格的是客流强度：地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里 0.7 万人次、0.4 万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时 3 万人次以上、1 万人以上。宁夏银川 GDP 尚未达到 3000 亿元，没有建设地铁的资格，而轻轨客流强度也不达标；而安徽安庆的市区人口不到 150 万人，同样不满足轻轨建设的要求。别说银川，就是目前全国已经开通地铁的 40 多座城市中，满足最低客流标准的不到 1/3，一些强省会和万亿强市都不在其列。GDP、财政和人口是硬约束，但地铁建设还有着更为严格的制约：地方债务。今年初，关于 " 哈尔滨地铁二期工程的规划建设情况 " 的相关咨询，当地回应称，" 由于哈尔滨市债务率指标不符合审批要求，导致二期建设规划被退回 "。这里的关键就是 " 债务 "。"52 号文 " 明确将 " 严控政府债务风险 " 作为地铁建设的关键约束条件，指出对企业负债率过高的城市应采取有效措施降低债务，并暂停开工建设新项目。事实上，银川在回应 " 为何不建轻轨 " 时直言，" 城市轻轨建设投资巨大、运营维护成本高，增加政府债务 "。除此之外，山东潍坊、湖南衡阳等地在回复中也表示， " 国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请。"这是 " 十四五 " 以来政策从严的体现。根据经济观察报，国家层面不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划，开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。可以看到，就连包括广州、成都、杭州在内的一线城市，新一轮地铁规划都迟迟未能获批，而已批复的城市相关线路也被大幅削减。可以看到，从三四线城市的地铁、轻轨、云轨建设规划的被叫停，到一二线城市地铁线路的集体被砍，都预示着政策重心的变化。三地铁、轻轨，为何不能大扩张了？任何基建都是要花钱的，建设的成本数以百亿千亿计，而运营维护的成本同样不菲。如果没有足够庞大的客流作为支撑，或缺乏强大的财力进行兜底，最终只会陷入债务膨胀的无底洞。要知道，绝大多数城市地铁都难以做到自负盈亏，要么依赖地产或商业开发作为补充，要么靠财政补贴维持，连一线城市都不例外。至于三四线城市，普遍面临经济增长放缓、财政收入下行、人口持续流失、地方债务压力凸显的困局。需不需要建地铁、有没有实力建地铁、能不能支撑地铁运营，都是问题。毕竟，随着经济步入新阶段，" 过紧日子 " 成为自上而下的共识，而 " 妥善化解存量债务风险，严防新增债务风险 " 则是对地方政府的刚性约束。今年 8 月，财政部等 6 部委发文要求，严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。好消息是，新一轮地方债务置换政策即将加码落地，财政刺激之路将会再次打开，没了债务压顶的地方政府可以再次轻装上阵。但财政刺激，并不意味着重回超前扩张、无序扩张的旧路，更不意味着一些城市还能继续上演 " 以债谋发展 " 的游戏。新时期的财政刺激，诉诸的是有效投资，是指向长远且利于全民的投资，而非一些地方人士的政绩工程。显然，所有的无效投资、低效投资以及过度投资，都将迎来最严监管。本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风