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龚建华资料图

以下文章来源于地球知识局，作者地球知识局11 月 15 日，世界首富埃隆 · 马斯克在 X（前推特）发文说，新成立的 " 政府效率部 " 要招聘超高智商、愿意每周工作 80 小时以上、不计报酬的改革者。后来还追了一条表示：" 确实，这工作很无聊，树敌无数，0 报酬。多么划算啊！"这几天，美国候任总统特朗普和马斯克的 " 政府效率部 " 在全球网络沸沸扬扬。2024 年 11 月 12 日，候任总统特朗普发布声明，任命马斯克与拉马斯瓦米领导 " 政府效率部 "（Department of Government Efficiency），负责" 扫清官僚主义、力减冗余监管、削减浪费支出、重组联邦机构 "。一场美国版的政府机构改革，即将拉开大幕。在特朗普的 " 回宫之路 " 上，科技大亨马斯克居功甚伟。他不仅直接为竞选活动注资超过 1 亿美元，还积极运用旗下的社媒平台 X 为特朗普造势。可以预见，二人的 " 胜利同盟 " 将密切合作，把此前竞选中的许多政策主张落实成为真正的国家行动。此次改革，正是二人合作的第一个项目。政府太大，干！为什么特朗普第一时间就盯上了政府机构？主要有两点原因。首先是价值观的问题。特朗普及共和党主张 " 小政府 "。要求限制政府规模，并尽可能避免政府干预社会生活。这一价值观非常强调私人企业和个人决策对社会繁荣的重要性。特朗普表示，这次改革的目标，是共和党人梦寐已久的。其次是现实问题。政府运转也需要耗费成本。如果政府成本过高，对社会来说是一种极大的负担。那么，美国联邦政府究竟有多大呢？来看一组数据。2023 财年，美国联邦预算支出约为6.2 万亿美元，而欧盟 27 个成员国政府的总预算支出约为 7.1 万亿美元。每 1000 名美国公民中约有 6 名联邦雇员，而欧盟主要国家的这一比例，一般在 2 到 3 名。此外，美国联邦政府的债务已高达 35.9 万亿美元，人均政府债务约为欧盟的 4 倍。利滚利，债务越滚越大，更何况美国真打算还钱么这种规模的政府，至少在特朗普的眼中，太大太贵了！他还表示，每年的政府开支中存在大量的 " 浪费和欺诈 "。于是，特朗普决定要 " 刀刃向内 "，在 2026 年 7 月 4 日之前完成改革，以 " 更小、更少、更快 " 的政府，向《美国独立宣言》签订 250 周年献礼！那么，为什么是马斯克？这本来就是马斯克的主意，也很适合马斯克去做。马斯克以大胆、激进和不拘一格著称。他极具冒险精神，总是瞄准高风险、高回报、看起来 " 不切实际 " 的目标。但这些目标最后都实现了。特斯拉的汽车满地跑，SpaceX 的火箭、星链工程（Starlink）的卫星满天飞。" 你的超能力是什么？有钱 "，1 亿美金一发的大火箭，马斯克一年随随便便刷 3 发，要的就是在他有生之年内殖民火星（马斯克星舰图：twitter）非但如此，实现这些宏伟目标的成本还低得可怕。他的决策快速果断，倾向于压缩产品研发生产的时间表，他甚至提出 " 第一性原理 " 的工作思维方式，跳过传统企业流程，以极端速度推动项目进程。在给企业降本增效这件事上，马斯克有过惊人的记录。2022 年 10 月 27 日，马斯克以 440 亿美元的价格完成对社媒平台推特（twitter）的收购。在之后的第一个星期，推特的 CEO、CFO、法律总顾问等高管就被一锅端，随后又进行了数轮大裁员，在不到一个月时间里裁掉了 75% 的员工。著名的地板姐：推特员工为了不被裁员，加班加到睡地板，震碎了老美 " 工作生活平衡 " 的滤镜，但最终仍没逃脱被裁的命运（图：twitter）更可怕的是，在如此速度和规模的裁员下，企业运转如常。马斯克可谓裁员的行家里手。今年 9 月，特朗普就表示，如果能够重返白宫，他将 " 在马斯克的建议下，成立一个政府效率委员会，对整个联邦政府进行全面的财务和绩效审计 "。所以美国的这次 " 机构改革 "，可谓强强联合——世界上最有权力的人，找来了世界上最激进、最会控制成本的冒险家，来修理世界上最贵的政府，想想就刺激。大干快上，冲！其实，给政府瘦身这件事，民主、共和两党都做过。1980 年代，共和党的里根政府就曾大幅削减了许多非国防领域的预算，许多部门被迫裁员或减少岗位数量。1990 年代，民主党的克林顿政府也透过《政府绩效和成果法》（Government Performance and Results Act）削减了约 37.5 万名联邦雇员，是二战以来最大规模的政府裁员。那么，特朗普和马斯克的这次动作为什么如此引人注目？四个字概括，大干快上。从特朗普和马斯克这两个人嘴里说出来的事儿，没有一件是小事儿。在特朗普看来，美国联邦政府每年存在 " 浪费和欺诈 " 的金额超过 6 万亿美元。马斯克则表示，通过他的努力，预计能减少 30% 的政府开支，也就是 2 万亿美元。按照这些数字来看，本次 " 机构改革 "，注定不是 " 小改 "，甚至不是 " 大改 "，而是 " 爆改 "。要知道，前面提到的里根和克林顿，都只是做到 " 降低开支增长率 "。特朗普和马斯克这般上来就上万亿美元地削减开支，可以说闻所未闻。马斯克更是直言，政府效率部 " 将对整个系统以及参与政府浪费的任何人产生冲击，其中涉及很多人 "。此外，特朗普不是传统政治家，他对美国的官僚体系十分不信任，甚至指认存在一个由政府官僚、军工复合体和金融业等群体组成的 " 深层政府 "（Deep state）。在上一个任期内，特朗普经常在社交媒体上批评美国司法部和联邦调查局等政府部门，被戏称 " 推特治国 "。这次当选，特朗普同时赢得了选举人团票和普选票，合法性更强，且无连任压力。而他的伙伴——马斯克更是一个大刀阔斧，甚至是天马行空的创意家。所以，这次针对政府本身的行动，是对美国官僚体系的宣战，注定是一场 " 硬碰硬 "。此外，" 政府效率部 " 本身的效率也高得可怕。11 月 12 日，特朗普刚刚发布 " 政府效率部 " 的声明，马斯克立刻就在社交媒体上宣布，该部门的所有行动都会在网络上更新。马斯克还说，他将设立 " 最蠢税款支出排行榜 "，让美国纳税人直接说，联邦政府到底哪些钱不该花。要知道，现在的特朗普还只是候任总统，还没有正式就职，而距离确认当选也仅仅过去 6 天。2017 年，特朗普就职后的十天内，就密集签署各种行政命令，" 修墙 "" 退约 " 一个不落。这次特朗普将用怎样的效率来实现 " 效率 "，我们拭目以待。美式改革，难！不论古今中外，改革永远是困难的。这次特朗普瞄准的，还是人类有史以来最强大的政府，其困难程度可以想象。首先，总统不是万能的，首富也不是，二者结合还不是。美国是个奉行 " 三权分立 " 的法治国家。法庭不允许，国会不通过，谁也没办法。在上一个任期内，特朗普签署的 " 旅行禁令 " 就受到联邦法院的挑战，他试图削减平价医疗法案的保险补贴，也遭到了参议院的否决。所以，特朗普再有权力，马斯克再有创意，也不可能重现推特裁员的场面。毕竟，治理国家和管理企业，不完全是一回事。管理企业，怎么玩儿，说到底都是钱多钱少的问题；但治理国家，则事关亿万人的生命。所以这两个人，一个人不能滥用权力，另一个不能滥用创意。其次，改革的社会后果难以预料。美国的政治极化已不再是新鲜话题，从国会到民间，撕裂无处不在。在这种条件下，" 政府效率部 " 这种高强度、大规模的改革措施，很可能会招致反对方的激烈反弹。作为民选总统的特朗普，承诺要让美国重新团结统一。那么，如何在政治极化的美国社会，一边凝聚意志，一边破旧立新，无疑是特朗普政府要面对的难题。更加重要的是，目前特朗普和马斯克二人都没有给出 " 政府效率部 " 的具体运作方式。特朗普在声明中表示，该部门将在 " 政府以外提供建议和指引 "，" 参与大规模结构性改革 "，并为政府引入 " 前所未有的企业化方法 "。如何实现降本增效，有哪些 KPI，在特朗普的声明中都没有具体说明。车轱辘话来回说，具体怎么干还是不知道（图：DOGE）而且，所谓的 " 政府效率部 " 并非政府实体，更像是一个咨询机构。那么，制定出来的方案究竟由谁来执行呢？单独设立机构？用新的预算和人手去解决以前预算和人手的问题？不单独设立机构？指望公务员们左手管右手，自己砸饭碗？好像都不太合适。真正的答案可能要等特朗普宣誓就职之后才能揭晓。无论怎样，"触动利益往往比触及灵魂还难"，这次美国版的 " 机构改革 "，注定充满挑战！参考资料：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-69436567Federal Downsizing:The Administration's Management of Workforce Reductions.https://finance.sina.com.cn/stock/hkstock/ggscyd/2024-11-05/doc-incuykxm1385141.shtmlhttps://m.yicai.com/news/102356812.html林鸿潮 . 美国《政府绩效与结果法》述评 [ J ] . 行政法学研究，2005周凯 . 美国政府绩效评估制度研究 [ J ] . 中国人民大学学报，2006，5.本内容为作者独立观点，不代表虎嗅立场。未经允许不得转载，授权事宜请联系 hezuo@huxiu.com如对本稿件有异议或投诉，请联系 tougao@huxiu.comEnd