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中国最顶尖的城市，升级了日本REPRODUCTION_ZAKER新闻

1794年，叶卡捷琳娜二世颁布法令，在这里建设海军港口和贸易通道，1795年，这座港口城市被正式命名为敖德萨。

本文来自微信公众号：国民经略，作者：凯风，原文标题：《国家批复！中国最顶尖的城市，升级了》超大特大城市，有多重要？继南京、广州之后，深圳、成都等地的 2035 总体规划先后获批，城市定位、核心功能、发展空间都为之一新。加上京沪津渝四大直辖市，目前我国已有 8 座城市 "2035 总规 " 获批。这些城市均为超大特大城市，要么是直辖市，要么是副省级市。总体来看，北上广深都被赋予 " 国家级 "、" 国际级 " 定位，侧重点虽有不同，但明显高于二线城市。与之对比，二线城市，无论是直辖市还是省会，多数着眼于区域定位，被赋予引领都市圈、城市群乃至整个区域发展的重任。一线城市何以成为一线，二线城市何以逆袭，国家战略定位提供了答案。一京沪定位有多高？早在 2017 年，北京、上海的 " 城市总体规划 2035" 就已正式发布，赋予了两大一线城市非同一般的超高定位，且均指向" 全球城市 "。与之对比，包括广深在内的其他城市的总体规划，直到 2024 年才对外发布，且是国土规划体系改革的产物。7 年过去，总规赋予的战略定位和区域空间格局，基本都已变成现实，京沪在全国各大城市中的地位有增无减。北京 " 四个中心 "：全国政治、文化、对外交往和科创中心；上海 " 五个中心 "：国际经济、金融、贸易、航运中心和全球科技创新中心。不难看出，北京侧重于首都功能，政治、文化、对外交往的优势毋庸讳言，而科创中心则得益于其对高校、大院大所和各类人才的强大集聚力。与之对比，上海更侧重于经济功能，从经济、金融到贸易、航运再到科创，与上海作为中国经济、金融、外贸、制造第一大市的综合实力相对应。前几年，" 中国经济第一大市会否易主 " 一度成为关注焦点，虽然在疫情时期北京季度 GDP 一度赶超上海，最终上海还是守住了第一大市之位。事实上，作为首都，北京虽然不乏调配全国资源做大自身经济的可能，但 " 经济中心 " 并非自身的优势所在。其实，早在上世纪中后叶，北京一度提出打造经济中心和工业基地，而最近 10 多年来，北京逐渐明确自己的定位，不仅不再提经济中心的概念，而且主动推动劳动力密集型、高能耗型产业更是向周边地区疏解。这体现在北京的产业结构上。北京第三产业占比超过 80%，工业只有 15% 左右，支柱产业以互联网、金融、科研服务、文化创意为主。反观上海，既有通江达海的地理区位优势，又有长三角这一最大的世界级城市群作为腹地，经济发展一直处于引领者角色。在产业上，上海以金融、汽车、集成电路、生物医药、人工智能等为支柱，产业结构更为多元，新兴产业发展势头更猛。当然，作为首都，凭借强大的资源调配能力，北京只要想做经济第一大市，可以说毫无压力。但大国经济必然存在分工，京沪齐头并进、分工合作，则是更好的结果。二广深，定位有何不同？中国只有 4 个一线城市，京沪凭借其老牌城市和直辖市的身份占居其二，而广州、深圳则是最近三四十年异军突起的存在。我在《中国城市大变局》一书讲过，计划经济时期，" 京津沪 " 之名可谓不无认知，当时的天津足以比肩一线。直到 2000 年前后，" 北上广深 " 的概念才不胫而走，在国家空间格局的战略定位也得以不断提升。同为一线城市，但一个是省会，一个是计划单列市和经济特区，城市定位和核心功能从而有了区别。一个侧重于综合门户功能，一个聚焦于经济及科技创新。其一，广州、深圳战略定位功能有三大共同点：国际性综合交通枢纽、全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。广深所在的粤港澳大湾区，是我国仅有的三大 " 科创双中心 " 之一，集国家科学中心、国际科技创新中心为一体，两城作为承载地并不令人意外。对于广州来说，" 全国先进制造业基地 " 是意外之喜，这是过去各版总规不曾有过的提法，体现了广州 " 制造业立市 "、" 产业第一 " 的努力。对于深圳来说，" 国际性综合交通枢纽 " 则是城市能级提升的体现，过去整个华南地位的交通枢纽基本都为广州所垄断，而深圳近年来海陆空铁的全方位提升，打破了这一局面。其二，根据 2035 规划，广州最突出的定位当属 " 综合性门户 "，而深圳则是 " 全国性经济中心 " 和 " 国家创新型城市 "。所谓门户，居于国家的战略要津，在国家层面承担对外交往、资源配置功能，代表国家开展国际交流。换言之，门户枢纽，要的是全方位的重要性，而非单纯的经济或工业一枝独秀，在国内只有北上广能担此重任。与之对比，深圳最突出的当属经济竞争力，从一座小渔村跃居为国际大都市，无论外贸、制造业还是科技创新，都有了挑战上海的可能。深圳有几个第一颇具含金量：工业增加值第一，出口连续 30 多年第一，国内专利授权量第一，企业数量第一，地均 GDP 第一 ……这从深圳获得的 " 全国性经济城市 "、" 国家创新型城市 " 等头衔就可见一斑。其三，两城相比，广深各自缺少了什么？与广州相比，深圳缺少 " 我国重要的中心城市 "" 全国综合性门户 "" 教育科技文化中心 " 等三个重要定位。与深圳相比，广州缺少 " 经济特区 "" 对外开放门户 "" 国家创新型城市 "" 全国性经济中心 "" 先行示范区 " 等定位功能。不难看出，深圳的城市功能不如广州综合，没能拿下国家中心城市这一桂冠，而教育文化始终是城市发展的最大短板。广州的外贸、科技创新等，与深圳有一定差距，近年来经济增速不及深圳，亟待加快产业转型，培育壮大更多新兴产业。值得一提的是，深圳拿下的 " 先行示范区 "，全国独一份，被赋予 " 创建社会主义现代化国家的城市范例 " 的重托，重要性可见一斑。有论者总结说，广州是 " 广而不深 "，深圳是 " 深而不广 "。从这些核心定位来看，广深能与京沪并立一线城市，并非没有理由的。三成都、重庆、天津、南京，谁的定位更高？近年来，随着国际经贸地缘格局持续变化，国家战略重心发生转移，加上新一轮科技革命带来的大洗牌，一众二线城市经济开始崛起。然而，一座城市的战略定位，并非由 GDP 所单一决定，而是综合考虑地理地位、国家战略、经济实力、产业竞争力、发展潜力的结果。从已批复的二线城市总规来看，与北上广深更多被赋予国家级乃至国际级定位不同，二线城市主要着眼于区域功能，个别领域担起国家层面重任。城市定位方面，重庆、天津拿下 " 我国重要的中心城市 "，而成都、南京分别是西部地区、东部地区的重要中心城市。前些年，" 国家中心城市 " 一度为无数城市所追逐，但在最新规划中，这一概念已经不见了踪影。事实上，最近几年，国家中心城市虽然呼声颇高，但扩容之路一直搁浅，或许预示了国家中心城市不再成为主流。令人意外的是，作为 9 大国家中心城市之一的成都，这一次只拿下了 " 西部地区重要的中心城市 "，多少有些不及预期。当然，连深圳都不是 " 我国重要的中心城市 "，其他城市能不能拿下 " 国中 "，意义也没有想象的那么大。在定位功能上，几个城市只有 " 全国先进制造业基地 "、" 国际性综合交通枢纽 " 等为数不多的国家级国际级头衔，其他都立足于区域。成渝，引领西部。成都获得 " 西部经济中心、对外交往中心、科技创新中心 " 的核心功能，而重庆则拿下 " 西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心 " 的功能。同处西部，作为 " 双子星城 "，成都有 " 西部经济中心 "，重庆拿下了 " 对外开放门户 " 和 " 长江上游航运中心 "，体现了在成渝双城经济圈中的不同定位。整体来看，成都定位更为综合，从经济、交通、科创到对外交往，可谓不所不包，与广州有一定类似之处。天津，立足北方。在总规中，天津被赋予 " 北方国际航运核心区、金融创新运营示范区 " 等功能，其中 " 金融创新运营示范区 " 是其他同能级城市没有的定位。南京，立足东部。在总规中，南京获得东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能。（参阅《第一省会，又升级了》）天津隔壁是北京，南京附近是上海，这也是两大二线城市局限于区位定位的原因所在。总体来看，缺少国家级和国际性定位，在国家战略中仅承担某一方面的功能，正是二线城市与一线城市的最大差距所在。可见，在不远的将来，即使 GDP 总量排名有所变化，但一线城市定位很难轻易易主。

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编辑:李大江

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