campbuddy大基基的长度追问公共数据授权运营：如何调动市场积campbuddy大基基的长度极性、避免垄断？
追问公共数据授权运营：如何调动市场积campbuddy大基基的长度极性、避免垄断？
从1950年代到1970年代，蜘蛛山、夏家店、药王庙、金龟山、富河沟门、南杨家营子、西水泉、三道湾等一系列遗址被陆续发掘，不断丰富着红山文化的内涵。不过，在当时考古界的普遍认知中，中华文明的源头仍在于黄河、长江流域。“红山文化虽然发现得很早，但是大家对它的印象还是北方地区的一种地方文化，可能受了中原的影响，但本身没有很发达。”辽宁省文物考古研究院研究馆员、牛河梁遗址考古发掘项目负责人之一郭明对《中国新闻周刊》说。
10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）正式发布。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，释放了鼓励发展的鲜明政策导向。授权运营是此次政策的一大创新点。南都记者关注到，近年来，一些地方和部门积极探索公共数据授权运营，形成了各有特色的模式，但也面临规则程序不够明确、运营情况不够透明、竞争机制不足等问题。与此同时，公共数据具有公益性的一面，运营机构应当坚持公平性原则，在授权范围内积极满足各类主体的用数需求，但只强调公益性而忽略盈利性，则无法调动相关方参与的积极性。如何寻找公益性与市场化开发利用的平衡点，也是公共数据授权运营实践中亟须回应的问题。《意见》明确严禁运营机构实施垄断行为公共数据授权运营，如何规避垄断风险、保障市场公平竞争，是业界颇为关注的问题。此前，湖南衡阳政务数据第一拍被叫停案，引发诸多讨论。有反垄断学者质疑，以18亿元起拍价将政务数据通过独占、排他的特许经营方式授予一家公司，排除限制了本来可以实施的竞争性运营，有行政性垄断之嫌。这一政策措施是否经过实质性公平竞争审查，同样值得关注。而当数据资源被极少数公司掌握时，会否出现排除、限制竞争的行为？南都记者注意到，今年8月，上海市场监管局查处了国内数据要素市场反垄断第一案。涉案的宁波森浦信息技术有限公司被指通过“独家代理”方式取得国内最大的货币经纪公司债券声讯经纪实时交易数据，同时参与到上下游两级市场的数据产品供给中，并拒绝向同类型上游市场数商销售数据。此外，该公司还被指滥用市场支配地位，在提供信息服务时附加“70万起售”等不合理交易条件。反垄断执法机构认为，上述行为阻碍了数据要素流通使用，不利于信息服务商进入下游市场。依据反垄断法，对涉案公司开出了453.28万元罚单。针对公平竞争问题，《意见》提出要规范公共数据资源授权运营，并进行了针对性制度设计——对授权主体、运营机构、监管机制都提出了明确要求。比如，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制、运营情况披露机制。同时明确运营机构不得通过与其他经营主体达成垄断协议，或滥用市场支配地位等方式实施垄断行为，不得实施不正当竞争行为。正在面向社会征求意见的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（以下简称《实施规范》征求意见稿）第六条也指出，开展授权运营活动，不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为。该条第二款还尝试对不同主体的业务范围作了区分。其中提到，运营机构应依法依规在授权范围内开展业务，不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。同时鼓励其他经营主体对运营机构交付的公共数据产品和服务再开发，融合多源数据，提升数据产品和服务价值，繁荣数据产业发展生态。“不允许运营机构将产业链全链条垄断”如何理解这些制度设计？刘枝认为，根据《实施规范》征求意见稿对各主体的定义，运营机构和经营主体都从事经营活动。经营主体提供的最终产品服务是市场化定价，而运营机构的定位更侧重于公益性，要适当让利于广大的经营主体。通过价格机制，更好地区分不同主体定义，进一步平衡公益性和市场化关系。《意见》要求，运营机构利用公共数据开发的数据产品和服务，用于公共治理、公益事业的，有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展、确需收费的，实行政府指导定价管理。10月10日，国家数据局副局长陈荣辉在国新办举行的新闻发布会上透露，正在配合国家发改委研究建立健全公共数据产品和服务的价格形成机制。他强调，部分公共数据产品和服务收费，主要是在弥补成本的基础上，支持运营机构等相关方按投入和贡献取得合理的回报，这也还需要在公共数据资源开发利用的实践过程中，不断探索完善。《实施规范》征求意见稿还提到，运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务再开发。对此，刘枝告诉南都记者，“这就意味着不允许运营机构将产业链全链条垄断。”开放数据中国创始人高丰长期关注公共数据开发利用的问题。他认为，《实施规范》征求意见稿第六条第二款明确，运营机构对原始公共数据资源所做的开发——在授权范围内已交付的公共数据产品和服务，必须具备再开发的可能。“通俗来说，如果源头资源为小麦，那么运营机构只能生产面粉，而不能直接生产一个蛋糕、饺子，这些生产机会应该是留给‘其他经营主体’，也就是数据要素市场的广大数商来进行利用生产。”在高丰看来，这实际上是将公共数据要素市场划分为两级市场。具体而言，一级市场是数据源与运营机构间互动，以原始公共数据为输入，以运营机构生产的公共数据产品或服务为输出，其关键词是“开发”。二级市场则是运营机构与数商间互动，以运营机构生产的公共数据产品或服务为输入，以数商生产的数据场景应用为输出，其关键词是“再开发”，即“利用”。地方探索公共数据授权运营“运商分离”模式公共数据取之于民，用之于民，也应惠之于民。据南都记者了解，公共数据的收集往往是以满足公共服务、公共利益为目的，收集管理等成本也由财政资金支撑。基于这样的公共属性，公共数据应免费向社会开放使用。但是对那些潜在价值高，具有一定敏感性的数据，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，才能形成数据产品和服务供社会各方调用，授权运营由此应运而生。高丰告诉南都记者，公共数据授权运营的本质目的，是为了解决行政能力不足以将大量具有敏感性的公共数据——经过安全处理加工得以向社会提供的问题。“好比开采一座矿山，现在需要引入运营方的专业力量帮忙；但这不意味着，整条产业链都由运营机构承包。这个矿产资源被开采后能派上什么用场，应该由中下游市场参与决定。”高丰说。在他看来，如果将公共数据资源特许授权给某个单位或者特定的少数单位——只有他们能够拥有开发利用的权利，这种特定许可行为很容易导向垄断。此外，授权运营实践中还存在其他的垄断风险。比如，运营机构可能因为自身潜在可从数据开发利用中获得的价值收益，而阻碍第三方访问、获取和开发利用数据。或者通过技术、程序制度以及定价等方式，限制下游应用方访问、获取和开发利用数据。为回应市场主体对运营机构的垄断担忧，高丰告诉南都记者，有必要进一步区分“授权运营”和“授权利用”的概念。他说，当前对于“授权运营”的定义仍旧存在模糊性，所谓“提供数据产品和技术服务的活动”仍广义覆盖一级市场和二级市场的数据产品，致使“授权利用”这一模态仍旧被覆盖于“授权运营”下，从而构成了一个概念两套逻辑的实质困境。值得一提的是，有地方已关注到这一问题。据南都报道，广州于今年8月5日宣布全面启动公共数据授权运营工作，并在全国首创公共数据授权运营“运商分离”模式——即承担公共数据运营工作的机构不参与数据产品开发，数据产品经营权100%归属于数据商。据广州市政务服务和数据管理局相关负责人介绍，此举正是为了避免出现利用运营优势参与数据产品经营而导致市场竞争不公平的问题，保证各种市场主体依法平等使用公共数据。出品：南都数字经济治理研究中心采写：南都记者李玲 发自北京koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:刘造时
TOP1热点：苹果深夜发布iPhone 16e，4499元起售，搭载首款自研调制解调器
下一步，工业和信息化部将组织中国汽车技术研究中心等单位，以国际国内标准同步研究、同步制定为原则，加快推进自动驾驶先进技术研发、基础场景库建设应用及行业测试评价能力建设，持续提升我国在国际标准法规体系建设和产业融合发展方面的参与度和贡献度。。
值得注意的是，据央视新闻此前报道，据朝鲜中央通讯社10月13日报道，朝鲜12日试射远程战略巡航导弹，射程达到2000公里。朝鲜劳动党总书记、朝鲜劳动党中央军事委员会委员长金正恩指导试射。
TOP2热点：官方回应“环卫招聘要求35岁以下”：确实不合理，立即整改
8、对金普新区全域自13日起连续4天开展区域性核酸检测，对与病例相关的重点人员实施上门采样。各机关企事业单位要严格履行主体责任，组织单位人员参加核酸检测，同时建立人员台账，明确人员居住地、管控情况等信息。不参加核酸检测、造成疫情传播的，将依法追究责任。
以城市规划建设地铁为例，按照此前国家相关部门发布的标准，申报地铁需要满足三个条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。
TOP3热点：马上评丨校园应该容得下一袋孩子自带的面包年轻漂亮的㥰子6HD
我觉得按照正常人的思维，有困难不怕，您说一句，大部分人都愿意伸出援手，一起把这个困难给解决了，但是，咱做一个戏，肯定还是得有一定的担当，我特别怕刚开始说得挺好，最后开机了，哪哪都不行，哪哪都是问题，那可真是愁。
TOP4热点：从西海固到哈尔滨，一场跨越二十余年的相逢｜寻找苏志强后记年轻漂亮的㥰子6HD
北京大学国民经济研究中心宏观研究团队分析称，受国庆节前企业备货需求增加影响，国内消费需求季节性有所回升、部分商品供应偏紧影响，食品价格环比上升，非食品相对平稳，预计9月CPI同比增长2.9%。
虽然文化课成绩一般，英语尤其不好，但是我还记得我的英语老师跟我爸妈说，“你们别担心，张子贤这孩子虽然英语不好，但是人挺招人喜欢的。”
TOP5热点：官方回应“环卫招聘要求35岁以下”：确实不合理，立即整改gb14may18_xxxxxl56endian
1930年，26岁的梁思永留美归来，加入了中央研究院历史语言研究所考古组。此前，他在父亲梁启超的影响下，于哈佛大学攻读了七年的考古学和人类学。
1930年，26岁的梁思永留美归来，加入了中央研究院历史语言研究所考古组。此前，他在父亲梁启超的影响下，于哈佛大学攻读了七年的考古学和人类学。
TOP6热点：从西海固到哈尔滨，一场跨越二十余年的相逢｜寻找苏志强后记把坤放进欧派会怎么样
[#未来中国开放的大门只会越开越大#]二十大新闻中心今天上午举办首场记者招待会。发展改革委党组成员、副主任赵辰昕表示，我们深刻认识到，对外开放是中国的基本国策和鲜明标识。#中国扩大高水平开放的决心不会变#，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心也不会变。未来，中国开放的大门只会越开越大，中国发展将为地区和世界提供更多的机遇，注入强劲的动力。
我有一个哥们叫贾小熊，是个导演，我俩那段时间天天一起搓游戏机，他说弄个戏一起玩玩，就这么演了《我叫黄国盛》，那还是个主角。
TOP7热点：董明珠回应管理严格：如果没有强管理，员工连退休工资都没有产子岛 ~ 每周怀孕生育7次
在梁思永的东北考古因战争陷入停滞时，一位名为佟柱臣的凌源中学历史教员，凭着对考古的一腔热爱，利用工余休息时间，单枪匹马地在赤峰、朝阳进行了大量调查。1943年，他发表了《凌源牛河梁彩陶遗址》和《凌源新石器遗址考察》等文章，大胆做出预言：牛河梁地区必有大器出现。不过，由于当时山河破碎的动荡时局，加之这些文章又发表于日本报刊和伪满刊物，并没有引起人们的足够重视。
不难发现，申报地铁对城市人口的要求便是以城区人口为衡量指标。这也很好理解，只有城区人口足够多，地铁的实际使用率才会高，人均建设和运营成本才不会那么大，产生的社会效益也就更大。
TOP8热点：法国小伙携622张“日军侵华照片”抵沪：“我们想致敬那些逝者”把坤放进欧派会怎么样
壳牌集团全球零售业务执行副总裁柯一凡（István Kapitány）表示：“我们非常高兴与全球领先的新能源汽车制造商比亚迪合作，双方将为欧洲乃至全球用户提供更便捷、安全和舒适的充电体验，这将是双赢的结果。”
TOP9热点：南昌老电力大楼改造背后：城市更新重构民生答卷粉色abb苏州晶体元件有限公司
“9月下旬开始，长江上游，如四川、重庆、贵州、云南地区等地也有了一些降水，上游来水逐渐增多，但这样的补水难以灌进鄱阳湖”，许继军说，如果明年雨水较为丰沛，鄱阳湖的生态会得到一定程度恢复，但也需要几年才能慢慢缓过来。
以城市规划建设地铁为例，按照此前国家相关部门发布的标准，申报地铁需要满足三个条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。
TOP10热点：多地课间延长至15分钟，多出的5分钟从哪来？14may18_XXXXXL56endian_MBA
2、对上述五街道辖区内人员立即开展一次区域性核酸检测。在该区域工作但不在该区域居住人员，如13日检测结果为阴性，可点对点返回本人居住地，并主动向所在地社区报备，由所在社区按照4天居家隔离+3天健康监测落实管控要求。各区（市）县要严格履行属地责任，加强相关人员排查管控。