善交大结合大变善交大结合局！撤镇设市，又要来了？

大变善交大结合局！撤镇设市，又要来了？

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文|凯风特大镇，迎来发展转折点。日前，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区划地名司有关负责人文章，提出“研究特大镇设市的新路径、新模式，打造县域经济增长点”。而在不久前，两份顶层文件不约而同提出，“深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革”。这意味着，经济强镇，再次迎来扩权时刻。部分强镇或被赋予县级乃至更高的管理权限，部分有望完成“撤镇设市”的蜕变，还有部分镇域有可能变成新型的“镇级市”。强镇扩权，影响有多大？01作为超级大国，我国共有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个乡镇及街道。虽然都是乡镇，但不同地区发展水平大相径庭。其中常住人口超过10万的200多个，超过20万人的50多个，GDP总量超过100亿的有100多个之多。一些经济强镇，GDP迈过1000亿大关，人口多达几十万乃至上百万，超过了一些县域。（参阅《2024年，全国百强市区县排行》）根据2024年全国百强镇排行榜，苏州共有23镇入围，东莞17镇，佛山9镇，宁波、南通、泉州也有多镇上榜，镇域经济在全国遥遥领先。百强镇基本集中在东部沿海地区，中西部地区，湖南2镇入围，贵州、内蒙古、河南各自只有1镇入围，而东北地区罕见挂零。要知道，我国GDP超过1000亿的县不到60个，而超过500亿元的只有数百个，所以无论是500亿强镇还是千亿强镇，都不能简单视作传统乡镇来看待。这些经济强镇，要么位于大都市圈，以制造业为主导，如北滘、狮山、玉山镇都是如此；要么有自身独特的特色产业，茅台镇可谓独树一帜。经济堪比县城，产业独当一面，人口持续聚集，乃至达到了一些中小城市的规模，“小马拉大车”的问题愈发凸显，镇级建制难以适应发展需要。作为乡镇，无论经济多么发达，都只是基层行政单位。没有独立的规划审批和房产等事务的管理权，土地供应受到限制，财政分配也受到县级政府的约束，而即便有了城市的体量，行政编制也只能按照城镇对待。财权小，事权小，地权小，人事权小，这是经济强镇面临的四大困境。所以，强镇扩权或撤镇设市，就成为未来区划改革的重要方向。02撤镇设市，会不会卷土重来？从镇到市，不只是名称之变，也不只是行政级别的提升，更是从“乡镇”到“城市”的巨大跨越。早在2019年，我国就打响了“特大镇改市”第一枪，浙江温州苍南县下辖的龙港镇，被改为“县级龙港市”，由浙江省辖，温州代管。设市之前的龙港镇，位列全国百强镇第17名，GDP超过300亿元，常住人口近40万人，超过许多县域的体量。设市之后，短短几年，县级龙港市GDP总量飙升到410亿元，经济增速领跑于浙江各大县域，人口也在持续流入，体现了行政区划改革的强大动能。不过，这两年，在“行政区划保持总体稳定”的要求厦，无论是撤镇设市，还是更为普遍的撤县设区、撤县设市，乃至更多省会无比向往的“城市合并”，都暂时搁浅。所以，迄今为止，龙港仍旧是全国唯一从镇升格为县级市的特大镇，“特大镇改市”多年未能扩容。要知道，无论是经济总量还是人口规模，比浙江龙港有过之而无不及的地方不在少数。目前，我国已诞生5个千亿GDP强镇：广东佛山北滘镇、广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、苏州张家港杨舍镇，而东莞长安镇离千亿只有一步之遥。遵义市茅台镇，江湖地位无人不知，GDP更是迈过千亿大关，但在行政上仍属县级仁怀市下辖的镇域，这几年关于茅台镇升格为茅台市的呼吁不绝于耳。东莞长安镇，是中国手机制造的中心，2023年GDP逼近千亿，全球TOP5手机厂商OPPO、vivo都落户于此，但在行政体系上还只是镇域。不过，从镇到县级市，牵一发而动全身，涉及行政体系的巨大调整，相当于新增一批中小城市，其影响远比撤县设区设市更为复杂。毕竟，特大镇，都是县域中最具含金量的存在，一旦切块设市，与原有县域关系如何处理，而原有县域又将如何发展，都是问题。同样，我国行政区划相对复杂，各级区划单位不计其数，新增一些县级市，会否与精兵简政大方向相背离，也是要考虑的问题。所以，“撤镇设市”多年未有进展，决策部门也是慎之又慎，这一次能否推而广之，仍需要观察。03撤镇设市难度不低，特大镇改革何去何从？目前，特大镇改革已形成三个改革方向：一是撤镇设市，二是设立镇级市，三是强镇扩权。特大镇改市，有可能是升格县级市，即常说的“撤镇设市”，也有可能是设立“镇级市”，这在部分地区有所探索。去年初，河南南阳市出台培育“镇级小城市”试点工作实施方案，选取了13个县市的11个镇作为“镇级市”探索试点。虽然内地行政体系中，并无“镇级市”之说，但在台湾省倒有镇级市存在，如彰化县彰化市、新竹县竹北市，属于名副其实的“县辖市”。这一次河南探索的“镇级市”，并不涉及行政级别的提升，仍旧是县辖之下的镇级单位，只是作为小城市来进行打造。换言之，即使成了镇级市，行政级别仍然是镇级，顶多赋予副县级，而非县处级，从而与“撤镇设立县级市”形成了差别。但是，镇级小城市，将会按照城市进行对待，不仅有望获得大量的县级管理权限，而且还有可能按照城市规模来调整人口及土地规划，进而获得更大的发展空间。但是镇级市，名不正言不顺，又是镇又是城市，不仅无上位法依据，而且名城混乱、管理复杂，能否推广，存在更大的不确定性。事实上，当前，强镇扩权才是主要方向，也是这一轮改革文件强调“赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权”的重点所在。早在10多年前，广东、江苏等地就在探索强镇扩权，如不设任何区县、以“直筒子市”著称的东莞，20多个镇域基本都享有县级管理权限，相关领导也多是县处级。当然，无论是选择成为“镇级市”，还是“撤镇设市”升格为县级市，强镇扩权都是第一步。无论如何，特大镇都迎来新一轮历史机遇期，这是新的重塑城市格局的洗牌机会。

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编辑:冷德友

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　　12日晚，第35届中国电影金鸡奖颁奖典礼在厦门落下帷幕，现象级影片《长津湖》拿下最佳故事片、最佳导演等两项大奖，成为今晚最大赢家。朱一龙和奚美娟凭借《人生大事》和《妈妈！》分获最佳男女主角奖。。

　　总结来讲，俄乌冲突加剧欧洲能源紧张，使欧洲重新考虑将高昂的生产制造成本向外转移。同时，中国为化工制造提供了广阔的市场空间，这些有利于化工制造升级与迁移（所谓的“销地产”）。我们认为，中国化工制造正在逐渐具备成本与产能优势。一旦国内疫情后需求复苏，产能扩张后的企业将重新获得现金流，并以此进一步扩大研发，帮助中国化工企业完成资本与技术积累，走向制造强国。

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　　值得一提的是，此次天舟五号货运飞船上搭载的由航天科技集团五院自主研发的燃料电池发电系统载荷，计划用于开展我国首次燃料电池空间在轨试验，为后续宇航燃料电池应用设计提供理论指导和数据支撑，推动宇航燃料电池工程应用发展，为我国载人探月任务推进提供支持。

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　　在徐磊看来，这些航空发动机“专科医生”的“治疗原理”和面点师的工作要义异曲同工：“要想面条好吃，必须把面揉匀，掌握火候。做材料就和做饭一样。”

　　光阴流转到2020年，五六个少数民族姑娘，每人拿着一个盛有米酒的带壶嘴海碗，排成一条斜线高低错落站定，后一个碗的壶嘴与前一个碗的碗口交叠，微微倾斜，酒便随着欢快的歌声，源源不断流入“贵客”卢正冠口中。卢正冠仰着脖子不知道喝了多久。

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　　航空发动机研发需要经常与企业打交道，这让原本丝毫不具备这一特质的卢正冠一时难以招架。徐磊记得，小卢2015年刚来时，“要是跟别人约9点见面，人家9点半来都受不了”。

　　去年年底，青年导演邵艺辉执导的小成本电影《爱情神话》成为电影市场的一匹“黑马”。影片以爱情为名，铺展开一幅幅当代都市生活图景，在上映期间收获广泛好评。

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　　制造业发展必须依赖技术革新。制造业具有规模效应，一旦取得制造技术突破，制造壁垒下降导致大规模生产，产品价格竞争激烈，产品溢价或利润下降。规模效应使制造业必须持续创新，才能维持产品竞争力与溢价，维持企业基业长青。过去西方众多企业凭借在中国市场获得盈利，进一步加大研发，保持了竞争力。中国化工企业研发投入跟世界领先企业还有较大差距。从整体上来看，中国研发投入占GDP比重跟全球发达国家比较，依然偏低（图8）。

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　　另外，当前中国制造业正进入新一轮产能扩张周期（所谓10年一次的朱格拉周期），资金快速投入高端制造，将支撑化工新材料等产业发展。支撑这一轮制造业产能扩张周期的需求包括“碳中和”、新能源车、绿色可再生能源发展，这一点需要特别关注。

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　　12日，国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委副主任雷海潮提到，最近有些地方出现了对于一些有基本医疗服务需求的人员，没能够及时救治的情况，案例十分令人痛心。雷海潮表示，在院前医疗急救方面，特别是一旦发生疫情，一定要对日常需要，保证充分车辆，充分人员。一旦有需要，要迅速开车。雷海潮特别强调，不能因为疫情防控为了达到“零风险”就推诿拒收患者。

　　中国是G20最坚定的支持者之一，并一直推动G20在应对全球性挑战、完善全球经济治理上发挥引领作用。虽然这一届G20峰会被地缘政治的阴影笼罩，但世界在经济领域加强政策协调与合作的重要性和迫切性有增无减。正如此次G20峰会的东道主、印尼总统佐科所言，“G20不是一个政治论坛，它是关于经济和发展的”。我们希望所有成员都能正心诚意，让G20发挥应有作用，而不是把地缘政治的棋子，下在G20的桌面上。

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　　胡海霞介绍，一是优化了交会对接的控制制导策略，将远距离导引过程由多圈次压缩为不到一圈，将多次变轨压缩为两次综合机动，该部分用时由原来的4个多小时减少到约1个小时；二是在近距离自主控制段，减少了多个用于确认飞船状态的停泊点，类似动车组减少经停车站数量一样，加快了接近速度，该阶段时长由2个多小时缩短为约40分钟。

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　　昂贵的能源价格使欧洲制造业不得不考虑战略东移，并且这让它们离最终消费市场更近。俄罗斯廉价能源供应为欧洲创造了制造优势，但随着欧洲决定跟俄罗斯能源脱钩，这一优势反过来限制了欧洲制造业扩张。同时中国凭借巨大需求市场与稳定的对外开放政策，使欧洲放弃美国“脱钩”战略。2022年9月，德国化工巨头巴斯夫宣布在中国广东湛江投资100亿欧元打造世界级化工基地，以逃离欧洲昂贵的能源成本，同时更靠近终端消费市场——2021年德国巴斯夫在中国区收入占比达15%。2022年11月4日，朔尔茨带领12名企业高管访华，这些企业大多在中国有非常高的销售收入占比（下图）。

　　1990年出生的卢正冠读了20多年书，自认是个“文艺青年”，喜欢音乐和旅行。但职场等待这位博士的，可不单单是沈阳窗明几净的实验室，还有贵阳山区里的加工厂。